受连年战争影响，许多地方人口数量锐减，大地主所剩不多，土地也变得十分分散，完全依靠地方官来收粮，对县衙来说是一种巨大压力，为了转嫁这种压力，更好完成征粮任务，粮长制便出现了。
粮长的人选很简单，在征粮万石的区域内，谁纳粮最多，排个名次，选择前四名，那你们就是粮长了，然后瓜分区域，各自负责区域的两税收运。
明初的治理，所依靠的并非是大地主，而是中、小地主。
粮长制、里长制的设计与出现，与此时的土地形态，人口分布，经济关系是适应的。
只是粮长手握协助朝廷收运税粮的权力，他们是会借此机会营私，盘剥百姓，中饱私囊。
顾正臣不知道这是老朱的疏忽，还是老朱的妥协。
事实上，粮长制的缺陷不在于粮长收运税粮，而在于缺乏过程监督，缺乏中间环节的补偿，粮长是中小地主，他们不是提款机，一年提两次也就罢了，抗下也就过去了，若是每年提两次，他们自然要想办法收点手续费。
顾正臣的强势让周大禄感觉很不舒服，但又不敢公然与顾正臣作对，此人句容的风头正盛，深得民心。
当然，周大禄也不敢去找老朱辞去粮长，如果老朱深究下来，自己的皮估计也能挂在土地祠里，告状这种事就算了吧。
“县太爷说该怎么做，咱就怎么做。只是若不能一视同仁，呵呵……”
周大禄服软。
顾正臣看向骆韶：“传所有粮长，后日至县衙议事！”
骆韶见顾正臣认真，只好答应下来。
回到县衙。
顾正臣坐在二堂，略是沉思，开始落笔。
张培端来茶碗，看着投入的顾正臣并没说话，只是站在一旁安静地陪护。
直至两个时辰后，天色暗了下来，才收笔吹墨。
“老爷，这是？”
张培好奇地问。
顾正臣将一张张纸叠在一起，肃然道：“今日看粮长淋尖踢斛，还在斛与秤上使了手段，县衙中人习以为常，认为这已是‘约定俗成’之事，大可不必废禁。说起来，粮长之所以肆无忌惮，还是因为县衙在为其背书，县衙牵涉其中。”
“其他府州县如何，我们管不得。但皇帝既然将句容交在我手上，定要整顿。只是仅仅整顿粮长并无作用，还必须整顿县衙胥吏与衙役。这一篇《句容县治，胥吏与衙役的明德与新民之道》，旨在告诉胥吏与衙役，取好处于百姓的路，到此终止，自此之后，他们是为百姓做事之人。”
“为百姓做事？”
张培看着顾正臣，低声说：“这个，不太好吧。”
顾正臣苦涩不已。
据说老朱每日睡得很晚，起得很早，他勤勉政务为的是什么？
是大明江山，是百姓！
老朱痛恨贪污，是为百姓而杀贪官。
老朱是一个真心为百姓做事的人，他许多政策（非全部）都体现出了对百姓的友好。而地方知县，往往被人称之为父母官，地方上的百姓就是知县的孩子，父母为孩子做事，有什么不可？
为百姓做事，这种话在大明，可以去做，但羞于启齿，说出来似乎掉了身份。
“钱谷”、“刑名”、“教化”、“治安”，这些都是知县的职责，除了钱谷纳税是服务于朝廷财政外，哪个不是为了服务于当地百姓的？
刑名是为了百姓是申冤，平息百姓怨恨，教化是为了百姓明礼仪廉耻孝悌，治安是为了百姓有个安稳的日子，不受盗匪侵扰。
这都是写在职责之上的事，缘何就不能宣之于口？
顾正臣又不是喊一嗓子“全心全意为百姓服务”，只是说一句“为百姓做事”，这都不能说了？
找来周茂、杨亮问了一嗓子，果然，这两个家伙感觉顾正臣得了失心疯，为百姓做事怎么能直接说出来，大家心知肚明就够了，公然说出来，不合适。
老百姓还知道喊一句为草民做主，知县就不能喊一句为百姓做事，这个舆论场着实令人看不穿。直至骆韶说了句：
为百姓做事，那当官为吏的成了什么？
是奴婢。
咱们是官吏，高人一等，不是低人一等，怎么能喊出这样的口号？
顾正臣无奈，为了照顾这群人的感受，大笔一挥，将“为百姓做事”改成了“为百姓谋福祉”，这下所有人不反对了。
为百姓谋福祉，这是父母官应该做的事，是官，是身份，是地位，也体现出了官吏的职责与神圣使命，显得高大上……